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根据必修课，造修课和活动课三位一体的原则，从政策上导向适应素质教育的需要，那些直接影响教改的标准或应取消。

近几年来，党和国家确定对教师待遇的提高做出了改善。但就整体来看，教师的待遇远没有达到“使人羡慕”的程度。在国家财力还不宽余的状态下，教师不敢有太高的奢望，只求能切实做到《纲要》中所提出的：“‘八五’期间，教育系统平均工资要高于当地全民所有制职工平均水平，在国民经济12个行业中居中偏上水平。”在住房和其他社会福利方面给予优待，以使优秀模范生到基础教育部门工作。

合理创建课程教材体系

素质活动是素质教育目标实现的主要路径。为了培养全面发展的人才，首先要重视学科课程，现行的课程设置、教材内容及教学方法需加以改革。然后，增加活动课程，可培养学生学习兴趣、动手能力及创新能力。最后，积极开发潜课程，充分利用学校、家庭、社会对学生素质形成的潜意识的影响。根据学生的兴趣、爱好、特长增加选修课，让他们有施展的机会。除此之外，还应适当加设综合课程，建立完善的教育体系。

素质教育的课程体系采用多种互助课程。传授知识、树立观念、养成习惯、开发智力、培养能力等功能都是学校课程设置应具备的。

培养全面发展的人才，需将现行的课程设置进行改革。为使学生形成并发展良好的素质，就要实施素质教育。为解决课程单一的现状，部分中小学开设了学科、活动、潜在以及综合课程等，它们各有侧重，相辅相成，实现了课程的多样化。课时有长有短，门类分为选修课与必修课，尽量体现教学内容的现代化，缩短教学内容与实践的差距，同时使学生的视野、兴趣、个性得到开阔和发展。不过，开设的课程多了、全了，会不会反而成了学生的课业负担，又能否取得实效呢?所以，一要在了解有关课程的内容、要求和特色的基础上，规范各学科的课时安排，学习总量，教学要求，从而避免反作用的发生。二要确定各个课程的地位、作用及相互关系。实施素质教育的主渠道是学科课程，偏向于理论认识的熟知，让学生在学到东西之余感受到快乐。活动课程的内容，着重于实践的养成和技能训练，让学生按照自己的喜好来培养特长。潜在课程主要通过老师和学生以及良好的环境来促进学生的身心健康，应十分重视。此外，为培养学生良好的道德品质和才能从而开始一些综合课程也是有必要的。使学生全面发展就应增强以学科为主的互补和延伸，使各课实现最佳结合。

至于教材，要优化、改造现行的教材。第一，面向全体学生，删减高深的内容；第二，将公民、职业和生活等方面的知识加入其中。教学方法也要随之改革，做到因材施教，就要求将教师的教学特长特色融入其中。

新中国成立以来，我国的课程、教材建设是有成绩的。不过，需要引起重视的还有两方面。第一，品种单一，偏深偏难，相互之间无联系，无新意，没有可读性等一些还未彻底解决的问题依旧存在；第二，社会各界通过各种渠道要求在中小学加入更多的他们所谓的重要内容。这些零散的内容，虽使课程开设的门数增多，也增加了教学时数，但却加重了学生的课业负担。

上海市对课程教材的改革提出了“三非”指导思想，积极谨慎地进行有益的改革。确立了“改变”三个“突破”的改革政策（改变以升学为中心的课程教材体制；改变教得过死，学得过死的教育教学状况；在减轻负担、提高质量方面有所突破；在加强基础、培养能力方面有所突破；在提高素质、发展个性方面有所突破）；将必修课、选修课、活动课构建成了三位一体化的模块；设立了思想品德，工具，自然和技艺四学科；“二一分段，高三分科”的办学模式得以实施。几年来的实践已取得了初步成果，而且在素质教育上迈出了成功的一步，是十分有借鉴价值的。此外，改革中出现的“分层次组织必修课教学”“办特色学校特色班”“三级分流”的经验等一些经验，都值得推广。

经过在课程建构探索中，无锡教科所唐迅老师提出了一个建构“工具文化”的课程模式。

唐迅老师首次提出的一个新范畴是工具文化，学校教育要向年轻一代传递通过教育学、社会学和心理学加工改造的文化成果，以此开发、塑造个体身心素质，这就是新范畴的内涵。现代哲学人类学提出人的身心素质结构是一个“肉体—工具”复合构成的“超生物结构”，工具是人的“非肉体器官”，是人的肉体器官在非肉体的物质形式上的分化和发展，这是一个新的理论假设。

在这个意义上，制造和使用工具既是社会发展的标志，也是身心素质及功能水平的指示器。

课程作为人类社会文化遗传的独特的基因编码是独一无二的。社会、课程、儿童三者之间存在一定的联系，课程以中介的形式存在，使社会与儿童相辅相成，相互作用素质教育课程的改革是为了开发，塑造和完善儿童的身心结构。旧的工具学科意义需要新定义，课程教材是儿童认识客观世界以及开发、塑造、提高自身品质的工具。实践层工具课的开发和设置已被忽略，单一的符号化的知识课仍旧称霸于学校的课堂。课程模式，即以课程为工具文化的载体，通过多种感觉多方法引导儿童构建综合素质的自我。

根据身心素质的要素、结构、序列、比例、层次等相应设计工具文化课程，还要增设手工、科技制作、工艺设计课程，同时培养学生的非语言、非文字的符号工具的能力。教材建设方面，使得工具书科类齐全、内容丰富，使各门课程集约化，并转向可实践的工具文化。总而言之，依照以上法则建构课程模式，是为引导儿童习得与求精为其身心素质构建的基础以及符号工具的运用、理解和创造力，使年轻一代身心得到和谐发展。

开启成功大门的金钥匙

正确的学习观念能够引导一个学生拥有优秀的学习品质。广义的学习观念很多，通过结合基本教育的实际和青少年学生的认知程度，至少可总结以下六个正确的学习观来指导他们：

1．勤奋学习的观念

此观念继承了传统学习观中的精髓。将学习、成才与做出贡献均归于勤奋，虽说是一种很片面的说词，但勤奋却也的确是其重要前提条件，也是走向成功的不少或缺的因素。从古至今，凡是有成就的人，都强调了他们走向成材和成功的秘诀——勤奋。因此我们必须在学习指导中，长久坚持，一点一点地使学生的思想，性格受到勤奋学习观的感染，因为它是整个学习观念系统中最基本的一项。

2．全面学习的观念

中小学教育是为中小学生能够向着和谐全面发展的方向成长成才的教育，是他们打好基础的时期和学习年段，况且德、智、体这几方面是相互依存的，而不是单一存在的。只有德、智、体三者相结合而又同步发展，才能成为文武双全，德才兼备的“十”字型人才。

3．自由学习的观念

在教育教学过程中，学生是主体，教师只是起一个主导作用。为体现学生在学习中的主体作用，我们必须将教师发挥的主导作用和向学生进行自由学习观念的教育同时进行。其中，自由学习的观念包括自我定向，识别，选择，培养，控制，评价等。学生只有树立了不被束缚的学习观，会学习，培养自己的高尚的学习品质，增进自求得之的能力，才能有思想基础。

4．实践学习的观念

学习的目的在于实践，许多知识都是通过实践学习到的，而且也只有通过实践，才能得到更深地理解知识。因此，在学习指导中，要为学生多创造参加学习和社会实践活动的机会和空间，使得他们在实践中获得才干和新思路，实现理论与实践同行的原则。

5．科学学习的观念

要系统地向学生灌输一些学习科学的基本理论，要学生了解学习的过程以及规律；为学生穿针引线让他认识世界上最具价值的知识，就是方法的知识。要成为一名讲求学习效率和心得的优秀学生需要一把能够打开智慧宝库的金钥匙，要使自己成为会学习的人，那么科学的学习方法就是那把金钥匙。

6．终身学习的观念

（1）学习会伴随一个人一生。学校教育无法为学生的将来做好一切准备，人的一生不再只是学习，工作和退休三个部分。现如今看来，曾经的传统观念已被“学习、工作和闲暇”三者取而代之，三者之间不再有分界线，三者之间相互掺杂，想互替换。

（2）学习陪同一个人走完全程，已不仅仅局限在某个范围内。无论何时何地，何种场合都有学习的意义。在社会生活中的每一个领域学习。学习机会、条件、环境随着周遭的人、事、环境变化，时时有出现的可能。

（3）学习是一种互相作用的过程。认为教师和课本是知识主流，而学生只是知识的被动接受者的观念已不存在。无论是教育或是学习都不允许学习者是被动参与。需要有学习者的明确目标和目的、主观能动性和创造性。否则积极向上的学习过程和心理均无法体现出来。

（4）终身教育与终身学习相结合会导致学校与社会慢慢融合在一起；在更大的范围内体现社会教育的新形式。通过学校与社会、教学与生活的改进，最终会形成家庭、学校、社会三位一体的新格局。这样，才能使所有的学生建立终身学习观。

（5）只有全面地将学习的观念与学习的兴趣、热情、能力、方法完整地结合，让它们之间相互影响，作用，才能使学生成为学习的主动参与者，使之成为终身学习者。培养学生学习预见性也是应付未来社会一系列复杂变化很重要的一点。创业教育的最高目标即是学习者为实现永久的目标，这就需要学习预见性，这可以使他发挥自己全部的精力和热情，以最好的精神状态投入到工作中，成为一个开拓者。

如何培养良好的学习习惯

首先要确立目标，付诸行动。需要学生无论是在阅读、听课、做题，还是在面对难题，或是书写方面都应该具有一丝不苟的态度，并一一做出相应的实际行动。其次坚持不懈，一切从严。尤其是那些低年级的同学，他们效仿的能力强，自制力弱，而且容易随波逐流，因此要从小进行培养。一定要慢慢来，由“扶”到“放”，从严对待直到习以为常。再次言行一致，做好榜样。由于教师的习惯对小学生有很大的引导作用，所以教师无论是在什么方面都要做好榜样。